成考本科課程：《公共管理學》

　　教學目的與教學要求

　　掌握公共管理的基本概念、基本原理，并在此基礎上掌握公共管理的整體結構框架;掌握公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展一般脈絡，掌握公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點，尤其是掌握公共管理理論最新發(fā)展的主要趨勢，掌握相關理論流派的主要觀點;掌握當代西方國家公共管理體制改革和我國社會主義市場經(jīng)濟轉型期政府管理體制改革的背景、內容、發(fā)展演變的歷史邏輯;掌握公共管理的基本分析方法，逐漸形成觀察、思考、分析和解決有關理論和實踐問題的能力。

　　課程必備知識

　　先修課程：政治經(jīng)濟學、政治學、管理學

　　知識要點

　　第一章 導論：什么是公共管理(學)

　　一、公共管理與公共行政的關系

　　二、公共管理與私人管理的區(qū)別

　　三、傳統(tǒng)公共行政學范式的缺陷

　　四、公共管理范式產(chǎn)生的背景

　　五、對作為一個學科的公共管理學的三種不同理解

　　六、公共管理學的學科特征

　　學習要求：公共管理已成為當今學術界和政界普遍關注的重要問題，但迄今為止，公共管理的一些基礎性問題尚待廓清與明確，本章主要對這些問題進行討論，以期使讀者對公共管理的發(fā)展、基本內涵與范疇、公共管理者的特點等基本問題有一個總體上的了解。通過本章的學習，主要應當掌握：公共管理的概念、公共管理的主體與客體、公共管理的基本特性、公共管理的主要內容、公共管理者應具備的基本素質與技能等重要內容。

　　第二章 政府的角色

　　一、市場經(jīng)濟中的政府職能

　　二、政府角色轉換的社會價值

　　三、政府失靈的含義

　　四、政府失靈的類型及成因

　　學習要求：公共部門，一般來講是指處理社會的各種公共事務、提供各種公共物品的部門。公共部門在公共管理中的地位與作用十分突出，直接決定了公共管理活動的水平與效率，因此，在公共管理活動中，公共部門如何定位，承擔何種角色就顯得非常重要。通過本章的學習，主要應掌握公共部門的定義、范圍、公共事務在公共管理中的地位以及政府與市場、社會的關系、政府如何定位等重要問題。

　　第三章 第三部門管理

　　一、第三部門的涵義

　　二、第三部門的特征

　　三、第三部門失靈及其原因

　　學習要求：第三部門是伴隨西方公民社會興起而在政府與企業(yè)之外形成的社會力量，它們既是公共管理的重要社會資源，能夠彌補政府公共行政資源和能力的不足，也是公共管理的參與者和參加者，從深遠意義上體現(xiàn)著公共管理社會化和民主化的發(fā)展趨勢。由于第三部門管理力量的多元性與復雜性，關于其研究也存在著許多難點，如第三部門的獨立地位等等。通過本章學習應該掌握第三部門的分類、功能以及如何擺脫困境的途徑，特別要掌握第三部門與其它兩個部門之間的關系。

　　第四章 公共政策

　　一、公共政策在公共管理中的地位

　　二、公共政策的種類

　　三、公共政策的目標和手段

　　四、公共政策系統(tǒng)的構成

　　五、我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化

　　學習要求：政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。研究公共政策的過程對提高公共政策制定與執(zhí)行的科學性，對于提高行政效率與效能，降低行政成本具有重要意義。通過本章的學習，主要應掌握：公共政策的特征、確認、規(guī)劃、執(zhí)行、評估與監(jiān)控、終結與周期等重要內容。

　　第五章 公共部門戰(zhàn)略管理

　　一、公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架

　　二、對公共部門戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略規(guī)劃的批評

　　三、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的啟示

　　學習要求：公共部門戰(zhàn)略管理是對傳統(tǒng)公共行政管理的突破，也是現(xiàn)代公共管理學的重要內容。因此通過本章學習要掌握：戰(zhàn)略管理的過程、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理、SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃、公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制、公共部門戰(zhàn)略管理的改進等內容，尤其應該掌握公共部門戰(zhàn)略管理所面臨的問題與挑戰(zhàn)及其解決的建議。

　　第六章 公共部門績效評估

　　一、績效、績效評估與績效管理

　　二、績效評估的類型

　　三、公共部門績效評估的意義

　　四、績效評估的程序

　　五、績效評估的模式、方法和技術

　　學習要求：公共服務的績效管理是對公共服務績效目標進行設定與實施，并對實現(xiàn)結果進行系統(tǒng)考察與追蹤，推動績效不斷改進的系統(tǒng)活動和過程?？冃Ч芾韺τ谔岣吖膊块T的工作效率，提高公共服務的質量，降低公共財政負擔具有重要意義。通過本章的學習，主要應掌握：公共部門績效管理的含義、作用、特點、方法、存在的問題及改進策略等重要內容。

　　第七章 公共財政管理

　　一、公共財政管理的定義

　　二、公共財政管理的總體目標和主要內容

　　三、公共預算管理的內涵

　　四、公共預算管理的基本模式

　　五、稅收管理

　　六、政府收費管理

　　七、公債管理

　　八、購買性支出管理

　　九、轉移性支出管理

　　學習要求：公共財政是政府用于提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需求的重要手段。本章主要分析了公共財政的基本理念、公共財政的收支結構與原則及其具體方法，闡述了國家預算的基本形式等內容。與傳統(tǒng)計劃財政相比較，公共財政的突出特征是其“公共性”，即出于公益目的，用于公共事務，使用中體現(xiàn)公眾參與，使用結果體現(xiàn)公眾監(jiān)督。大家把握時，必須緊緊抓住這一思想。

　　第八章 公共信息資源管理

　　一、公共信息的涵義與特征

　　二、公共部門信息管理的內容

　　三、我國推行電子化政府存在的問題

　　學習要求：世界各國都在推進政府的信息化，積極構建信息時代的電子化政府模式，電子政府并不僅僅是政府對信息技術利用的簡單問題，本質上是政府管理與服務方式的深刻革命，其根本目的是利用網(wǎng)絡信息技術全面再造政府和革新觀念，構建不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代的政府運作平臺與模式，全面提升政府的管理效率與服務質量，最終形成一個以公民本位、社會參與、服務導向的民主、透明、公平、高效、便捷的政府。因此，本章應該掌握信息技術對公共管理的挑戰(zhàn)、公共管理決策支持系統(tǒng)、電子政府等等內容。

　　第九章 新公共管理改革運動

　　一、新公共管理改革運動的歷史背景

　　二、新公共管理改革的理論基礎

　　三、新公共管理改革的主要內容

　　四、新公共管理改革的影響及其對中國政府改革的啟示

　　學習要求：通過本章的學習，主要應掌握：導致公共管理變革的時代因素、公共管理面臨的挑戰(zhàn)、時代背景下公共管理變革的特點、西方國家的政府的改革概況、新公共管理的理論基礎、新公共管理的基本特征以及存在的問題和給我國的啟示等重要問題。

　　第十章 公共管理的最新模式和方法

　　一、政府采購制度創(chuàng)新的意義

　　二、政府采購制度創(chuàng)新的主要內容

　　三、危機與危機管理

　　四、構建合理的危機管理組織結構

　　五、危機處理的基本程序與原則

　　學習要求：正確的管理方法，有助于將各種管理資源有機結合起來，高效率地實現(xiàn)管理目標。在本章中我們主要對一些現(xiàn)代的管理方法進行介紹。通過本章的學習，主要應掌握：目標管理與全面質量管理的概念、基本原則與實施步驟等重要內容。

　　參考書目

　　1、《公共管理學》 張良著 華東理工大學出版社 2001

　　2、《公共管理導論》 張康之等著 經(jīng)濟科學出版社 2003

　　3、《公共管理學》 張成福、黨秀云著 中國人民大學出版社 2001

　　4、《博弈論與信息經(jīng)濟學》 張維迎著 上海人民出版社 1996

　　5、《公共行政學》 竺乾威著 復旦大學出版社 2000

　　6、《公共部門經(jīng)濟學》 高培勇 崔軍著 中國人民大學出版社 2001

　　7、《公共管理學》 蘇寶忠 張正河著 北京大學出版社 2004

　　8、《公共管理的方法與技術》 魏娜 張璋著 中國人民大學出版社 1999

　　9、《倫理精神的價值生態(tài)》 樊浩著 中國社會科學出版社 2001

　　10、《公共管理導論》 [澳]歐文E休斯著 中國人民大學出版社 2001

　　11、《公共管理學》 陳振明主著 中國人民大學出版社 2005

　　12、[《管理學》美] 斯蒂芬.P.羅賓斯著 中國人民大學出版社 1997

　　13、《倫理學和政治學中的人類社會》 [英]伯特蘭·羅素著 中國社會科學版社 1992

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